在建工程抵押作為一種重要的融資渠道,既能滿足金融機構(gòu)拓展金融業(yè)務的需要,同時又能解決房地產(chǎn)開發(fā)商的融資需求,對促進我國房地產(chǎn)市場的發(fā)展發(fā)揮了一定作用。2010年4月30日,為防止炒地、炒房,特別是開發(fā)商惡意囤地、圈而不建的行為,銀監(jiān)會要求以在建工程抵押,取消土地抵押。一時間,各地的在建工程抵押登記的數(shù)量顯著增加。但由于在建工程抵押權(quán)的實現(xiàn)為將來建成的房屋其具有重大意義而其價值大,建設周期長,需要資金量大,風險高等特點,一旦遇到融資困難或者市場變化,資金鏈斷裂,導致貸款無法償還時,就會產(chǎn)生對抵押標的物進行處置的問題,若處理不當,勢必會引起糾紛,給社會帶來不安定因素。因此,就在建工程抵押的風險及防范談一些自己的認識。
一、在建工程抵押的法律依據(jù)
《物權(quán)法》出臺以前,關(guān)于在建工程抵押并沒有明確的法律和行政法規(guī)的依據(jù)。1997年5月建設部《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》第三條規(guī)定:“本辦法所稱在建工程抵押,是指抵押人為取得在建工程繼續(xù)建造資金的貸款,以其合法的方式取得的土地使用權(quán)連同在建工程的投入資產(chǎn),以不轉(zhuǎn)移占有方式抵押給貸款機構(gòu)作為償還貸款履行的擔保的行為。”《最高人民法院關(guān)于適用<中國人民共和國擔保法>若干問題的解釋》第47條規(guī)定:“以依法獲準尚未建造的或者正在建造的房屋或者其他建筑物抵押時,當事人辦理了抵押物登記,人民法院可以認定抵押物有效。”由此可見:首先,在建工程抵押的目的僅限于取得在建工程繼續(xù)建造資金的貸款,貸款用途只能是工程建設貸款,而不能是流動資金貸款或者其他類型貸款。其次,在建工程抵押的抵押權(quán)人只能是金融機構(gòu),而抵押人必須是借款合同的債務人,同時也是在建工程的建設者。再次,在建工程抵押的抵押物必須是合法建設。因此,抵押人必須已經(jīng)取得在建工程的《國有土地使用權(quán)證》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》等證件。
2007年10月,《物權(quán)法》頒布實施,為在建工程抵押確立了法律依據(jù)?!段餀?quán)法》第180條明確,正在建造的建筑物可以抵押。如此規(guī)定,主要是為了解決建設者融資難,從而保證在建工程能順利完工。在建工程抵押存在一定的風險,應謹慎辦理。
二、在建工程抵押的風險
在建工程抵押的標的物是正在建造中的房屋,它是一個處在不斷變化中的物體。由于在建工程抵押涉及的法律關(guān)系復雜,可變因素與不確定因素較多,因此承擔的風險較大。從抵押權(quán)人來說,一方面,善意購房人的優(yōu)先受償權(quán)及抵押權(quán)設定前的應繳稅款均優(yōu)于抵押權(quán),不利于保障抵押權(quán)人的合法利益,另一方面,在建工程抵押、土地抵押、商品房期權(quán)抵押易造成沖突并引發(fā)風險,從而導致抵押權(quán)落空。
注意在建工程禁止抵押的幾種情形:1、已經(jīng)預售的房屋;2、預查封的房屋;3、屬于公益性質(zhì)(如學校、幼兒園)等的房屋;4、不符合土地使用和規(guī)劃許可要求的房屋;5、其他違反法律法規(guī)規(guī)定的房屋。